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第六届中国宏观经济走势与产业发展高层论坛

在全球金融危机的背景下，2009年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，虽然政府及时果断调整宏观经济政策，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，迅速出台促进经济平稳较快发展的一揽子计划，以期推动中国经济均衡发展，并取得一定成效，但同时应该看到，世界经济衰退的基本态势没有根本改变，经济复苏仍可能经历一个较长和曲折的过程。

为帮助各界准确把握国家宏观经济形势，国务院发展研究中心决定在京举办“第六届中国宏观经济走势与产业发展高层论坛”。本论坛由国务院发展研究中心宏观经济研究部主办，国研网?国研大讲堂承办，届时我们将广泛邀请包括国务院发展研究中心专家在内的政府决策机构官员和国内外研究机构知名学者共同分析研讨2009年上半年全球及中国经济运行态势和下半年经济发展趋势、我国对外贸易怎样过冬、积极的财政政策将如何继续刺激经济发展、产业振兴规划的出台和实施究竟在多大程度上助推经济发展等方面的问题。

论坛组委会诚挚地邀请您出席本次论坛，我们相信，您的支持将有助于推动各级政府、经济学界、行业界间的有效沟通，实现信息的多向交流。有关论坛最新信息资料请登录国务院发展研究中心信息网（www.drcnet.com.cn）。

第六届中国宏观经济走势与产业发展高层论坛
时间：2009年7月26日下午
主办单位：国务院发展研究中心宏观经济研究部
承办单位：国研网·国研大讲堂
专　　题：财政与税收政策探讨
主持人：张立群国务院发展研究中心宏观经济研究部副巡视员

演讲题目：2009年财政政策着力点分析与探讨
演讲人：陈全生国务院参事
主持人张立群：下面请上第四场演讲的第二位演讲嘉宾，他是国务院参事陈全生，陈全生司长曾经担任国务院研究室工业交通贸易研究司司长。曾在国家经委、国家计委、国家体改委、国务院生产委、国家经贸委等部门工作，长期从事企业改革、企业管理和国家政策研究工作。现在有很多的社会兼职，所以他对现在中国经济社会发展有着深刻的认识和深刻的积累，下面让我们用掌声欢迎陈全生参事发表精彩演讲。

陈全生：给我出了一个题目，我刚才看了一下，这个题目让我讲讲财政政策今后的发展趋势。我看贾康，一会儿还有税收部门的同志讲，我这个讲的话是班门弄斧，这是人家强势，我也得讲我强势的。所以我想讲讲财政政策和对当前形势的一些看法的分析。
这些数字可能都没有什么讲的意思了，都讲过了。我看姚景源也来了，一批发展中心，国务院宏观经济研究院的都来了，再讲都没有什么意思。我讲讲自己的看法。
我是国务院参事，但是我讲的东西不代表政府，是一些学习的体会，讲得正确的是集体智慧的结晶，讲得错误的完全是我个人的理解。
这些都知道了，中央常委密集调研，这怎么看，既要看统计局报的数字，发改委报的数字，同时常委还要点名观察现实，还要知道怎么回事。所以才有了6月、7月常委全体出动，习近平到甘肃，贾庆林到辽宁等。17日开了常务会，这讲了一个很有意思的话，大家看“全面企稳回升”，6月17日用的这个词。大家再仔细看现在的话，不叫“企稳回升”叫“企稳向好”。因为有一些东西不是回升还在往下掉，所以觉得这样的词用得不好。所以6月17日不到半个月这样的变化是很大的。大家注意“坚定不移”这个词，坚定不移地实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。有人不同意弄宽松的财政政策，都7.37万亿了，这么多钱将来通货膨胀怎么办。这是坚定不移，而且还得全面贯彻落实好一揽子计划，但是得不断完善。
这是21日刚刚的事，党中央召开座谈会议也是研究经济形势，讲仍处在保增长的关键阶段，经济回升基础不稳，形势不稳定、不确定的因素很多。高度重视经济形势突出矛盾等问题。
再看下面23日政治局又开会，当然这是四中全会的会议内容。但是还研究了当前经济形势的工作，政治局也专门研究和学习。这就讲继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。大家看看这个词和刚才温总理讲的毫不动摇是有略微差异的。全面落实还有充实完善，也就是还不够完善。前面是全面落实好这个，根据形势变化不断丰富和完善，就是现在不错就目前不变化就不用完善，形势变化了再完善和丰富。这里再讲的就不是这样的意思了，然后是全面落实和充实完善，现在也有完善的余地。我不知道这么大家能不能体会其中的差异。
这也是很重要的话，23日温总理做了重要的批示，新华社通稿做了批示，这和他以前讲的话一样，有一句话财政工作面临的形势依然十分严峻，这个话用得还不多，这就是形势有问题。
这张图不多，不多在什么地方？我弄的是40种产品，这是40种工业产品月产量的发展变化，从2008年4月到2009年4月，下面的图是2008年2月到2009年5月的图。这个图避开了价格因素的变化，全部是产量万吨万米万台这样的数量，这说明经济已经见底。这张图做出来之后，我讲经济见底这件事已经可以得到肯定，因为前几个月一直在讨论。大家可以看到11、12月份最低，然后起来了。看4月份的时候，一些条到了往上走还不清楚，但是到5月份就很清楚了，有相当一部分的线条往上扬了，这说明经济形势是好的。加了一个小方块，可以感受到去年11月的时候中央开了中央紧急工作会议是英明的、是及时的。如果11月5日不动作，可能12月、1月、2月就不知道了，这张图可以反映出11月召开紧急工作会议的重要性。
11月5日国务院召开了常务会议，研究了10条措施。11月6日没有写，把11月5日的内容要整理写纪要，写完了之后总理看完了报给党中央。11月7日党中央研究，11月8日党中央批准了发了文件， 11月9日就通电全国，晚上电视播了。11月10日国务院召开了紧急会议，把全国人大、全国政协、省市自治区人民政府和中央部委全部召集起来，说经济形势不是很好，要开紧急会议，要召开4万亿的计划，而且令行禁止否则的话经济要出问题。11号开了紧急会议全部回去了，11月11日国家发改委召开紧急会议，安排新增1000亿元中央政府投资工作。12日怎么推这10项措施，怎么搞4万亿，又搞了四项实施措施。一天都没有耽误。
为什么？中央经济工作会议在11月底12月初要召开，类似于4万亿的大决策，这么大的决策应该党中央作主，是不是要等中央经济工作会发规定，现在看到这是现在不等了，就是等十多天都不等。形势紧迫容不得等这十几天，非常紧迫。我们用刚才这张图来回顾一下去年11月的情况，说明中央的决策是非常正确、非常及时，非常重要的。
现在这张图是说经济往下滑的时候大家能看出来有多紧迫，从二季度、三季度的13.4一直掉到6.1，什么是大起大落，这就是大落。目前翻起来的，二季度翻上来了7.1了，说明形势不错。
这是固定资产投资的数，蹭蹭往上走，1至2、1至3、1至4、1至5、1至6，最后是工业增加值也起来的。这是运输量，几个大的蓝线都往上走。当然这也有问题，最上面的公路，边上最上面的线，这是公路。而公路是铁路运量的6到7倍，公路还在往下走这不是很好。我管企业的时候看几个数，一个是电表一个是水表，一个是运输量的表，运输的火车、汽车都有表，再有银行对帐单。这几个数拿过来可以看看企业赚钱不赚钱，现在这个数不好。
货物周转量也是一样，都在往上走，公路在往下掉。这里面水量是最大的，周转量水量是最大的。所以这个不好，港口货物和外贸，蓝的港口货物吞吐量不好。这是发电量的状况，2月份起来了5.9，有人说形势就好了，我认为5.9并不好，不幸得言中，我说3、4月份还得掉，这就掉下来了，为什么？因为一今年的春节在1月，去年的春节在2月，2月多了七天干活儿了生产了要用电了，去年的2月少了7天，一个礼拜。第二雨雪冰冻去年2月19日开始，大面积的电都倒台了，还有什么发生电。第三是今年一季度北方大旱，农业用电掉下来，所以这是严重。后来3月份、4月份不行。
这里有一个争论，姚景源提出来了，主要的原因5月份是负的2.7工业增加值就到了8.9，外国人也说不对，电也不能储存，电用这么少负增长，这个8.9。做了解释，上面的黑线9.7轻工业。下面的灰线8.6比8.9低，重工业用电多发展速度慢，轻工业用电少发展快，所以就是8.9了。可以解释这个问题，但是我认为这个解释得不充分，相差距离太大。可以解释一部分，但是还有问题。
这是想讲当前经济形势，同样是同比下降，环比上升，下面是环比上升，同比下降。什么意思，词都一样，颠倒了秩序结论不一样。虽然同比在下降但是环比在上升，所以经济形势向好复苏。这是一个观点。还有一个观点是下面的观点，这是我的观点，虽然环比在上升，但是同比在下降，说明经济依然在下行通道，得引起高度重视，得充满忧患意识。还有是喜中有忧，有很多问题只是有一些问题，还有观点是忧中有喜，我认为也是这样。
什么原因，得认真思考一些问题，去年年底投了1000亿，今年一季度投下去1300亿元，银行超天量放款，一月份是1.62亿元，这样下去投下去总是有点变化，肯定有一点积极因素。积极因素增多，经济出现回暖就是经济复苏吗？胡锦涛同志讲的不确定性因素在哪里？潜在风险是什么？隐忧在什么地方，保增加能保就业吗？把钱投到技术密集和资本密集上，劳动密集没有弄就能保就业？外需变成内需都到广交会上去买东西，然后卖给国内就扩大内需了吗？中小企业的困难是什么？融资难吗？没单子给钱管用吗？长单变短单大单变小单没有订单给钱有用吗？大银行成立中小企业贷款部就能融资难吗？我的认识是大银行成立中小企业贷款处根本解决不了中小企业贷款的问题。经济危机之下让大学生创业就是好主意吗？现在大张旗鼓地让大学生创业，这件事情不行？劳动密集型企业不搞了，已占领国际市场的退出。前面讲我们从制造业到创造业，劳动密集型我们要由低档向中档发展。好谁都同意，都同意，两三亿农民工就变成知识分子了。还有三亿农民出来要变成农民工就是科技知识分子搞创业，这就是脱离实际，所以温家宝同志说了财政面临严重的挑战。
这是按照注册分类的，国有企业、集体企业，国有独资公司、其他有限责任公司、私营企业、台商投资、外商投资企业来看，这是1至5月，这就33.5，1至6月33.5公布了，具体的国有企业、独资企业等没有公布。按照这些数字来看，做了一张图，中间红线粗的是整个投资增长水平，头抬起来了。这条线上面有三条线，下面有三条线，最底下有两条线，总共就八条线。这八条线是什么，上面三条线第一是最高的固有独资公司投资增长最快，国有企业50%，集体企业40%多，集体企业量很小但是数目很大。所以主要固定资产投资的拉动是靠国有投资和国有企业，靠政府项目，靠国家贷款。而其它的有限责任公司像私营企业，这是在下面，虽然画的标识是在上面，但是线是在红的之下。股份公司、有限责任公司都在这个下面，民营经济没有起到拉动作用，只起到往下走的作用。港澳台都是一、零，这张图可以说明目前的固定资产投资是靠国家投进去的。
这是外商的合同项目数，这掉了。这是直接投资的数也在往下掉。对刚才的分析，港澳台和外资投资我们靠不住，它撤资不意味着看衰中国经济。是我等公司出现了危机，他回去救去了，变现了回去救自己公司去的。但是想靠外资来拉动中国的经济可能不太容易。靠政府和国有企业投入，国债已经9500亿，然后是贷款发了多少？货币政策发了7.37万亿，也就是说货币政策继续扩张的可能性被大大压缩。
财政收入1至5月收入增长负的6.7，财政支出增长27.8%，收入是负的，财政支出是正的，财政政策空间也有限的。这是摆着的，不承认也不行。然后是企业的效益大滑坡，这是1至4月，一会儿有1至6月的情况。最后是地方资金没有了，到位率只有47%，中央到位94%，地方才一半。也就是说地方没有钱，不得以现在项目资本金往下降，降到30，25，20。这是危险的，次贷危机是怎么出现的，信用等级低的资本金不够的，还不起钱的人也借钱。现在资本金不到30，不到35，原来规定不到35的现在没有资本金现在把资本金比率降下来，这不是吸收国外贷款的教训，是叫沿着那条路往下走。
下面的红字一是“外资自顾不暇近期靠不上”。二是政府税收减少，国企效益下滑，投资均乏力。但是要把民营、私营和社会资金带动起来，必须得打破垄断竞争。民营经济相信这些资本会进入资本领域的，但是要赚钱才行，不赚钱我做什么。刚才贾康所长讲了慈善机构和学雷锋的，这是另外说的，完成企业社会责任不是这样的概念，现在我们把企业社会责任讲歪了，我们找到机会谈企业社会责任，投点钱就去了这不是企业社会责任。
比如讲基础设施建设，要通过三种情况才能让民营进入。一种盈利的，像机场，有的机场注定是盈利，有的机场注定是亏损，有的机场注定是微利。这三种状况三种不同的办法。盈利的公开招标谁愿意来都行，谁的好我让谁干，赚钱吗？日本的机场在海上造的，国家一分钱不投，几家大忽悠，目前的机场不够了，将来的机场一定过来。一发起成立股东上市，哗哗起来照样赚钱，国家一分钱不投还是赚钱。微利的机场怎么办，国家补贴，定额补贴，谁来干谁干，亏损的注定的因为补贴服务原则，你在西藏、新疆边远地方弄个机场能行吗？弄了机场肯定亏损，谁干，国有企业干，这是国有企业责任要弄清楚。第三条是国有企业在竞争中的零制度，应该退出，国有资本从何而来，国有资本是纳税人的钱集中起来经营的。以前不说资产阶级财产不说，就说现在。现在是把纳税人的钱集中起来形成投资资本。
这是财政收入，支出是在零值上，收入是在零值下。是不是在起来？环比肯定是在往上走，收入红的环比往上走。但是同比是负的依然在下行通道，但是支出是正的，这难以维系。
这是讲税收收入当中大家第一个、第三个第五个高的这个，32个国内增值税，第32个是进口环节水，第五个是盈利税，还有其他的个人所得税。其它的都是小的，就是这几个税。看下面零线之下的四个粗线除了红的之外有四条粗线，这四条粗线是占80%税收重点的四条线都在零值下。你的财政收入是面临了严峻的挑战，道理就在这里，这就是严峻挑战，都在下面，而支出在往上走。
这是前一段支出的变化，那个时候要大上，环保弄了200%多，农林水151%，交通运输130%，社会保障66.7%。这是累计的数，没有每个月的，也在往下掉，证明它没有钱了。1至6月税收总收入增长是负的6.0，刚才是负的6.7。但是单月好，单月是增长了12.2%，这是非常好。相当一部分见到这个是很高兴，6月首次是正增长，增长了12.2%非常好。如果要仔细分析12.2就出毛病了。以土地房产保有和土地交易相关的税种增长比较快，耕地占用税增长135%，房产税增长20.7%，城镇土地使用税增长17.6%等这是增长的，但是这占税收的比重不是很大。后面的资源税比的占0.5%，维护建设费2.4%，房产税7.2%，契税、关税占3.3%，所以虽然在增长，这意义不大。
与生产相关的税种是我们相关的，有正有负。正的是三种税，当然这三种税增长是占整个税收比重的30%29.3%。和另外一个生产相关的还有四个税，这占最总税收比重是70%，这是负增长。占总税收比重70%是负增长，30%的是正增长这个行吗？
再看三种税是怎么回事，消费税增长63.1%，比重7.4。但是燃油税改革增长了392%，如果去掉这个的话63.1就变成8.4，而8.4是靠贵重首饰和烟草来的，所以看63.1看着很好，仔细分析也有隐患。贵重首饰大家觉得通胀赶快保值。烟厂是因为税收加税了。营业税增长比例也很好6.4，比重占14.6%。其中建筑业、银行业较快增长，1.37万营业额下去了。个人所得税0.7，这是正增长，比重是7.3%。比去年跌了26.5，虽然是正的比去年低了26.5，这是收入减少，带来的问题是将来的消费能力一定要下降。
这是1至6月国有和国有控股企业的营业收入和利润总额。营业收入也是负的，利润总额从43.7变成了负的27。月环比在上升，同比依然在下降就这种我们是以国有和国有企业为主体的经营，是这样的状况，财政好得了吗？所得税能上来吗？这是缴税的状况是在零线下面，只有百分点负的0.7。这是消费的，在往上走，这应当是不错的，这是最后的小线，这是4月份，5月份并成一了往上扬了。消费有一个问题是我们的价格在往下走，不仅这两个价格在往下走，还有央行统一的这四个价格也在往下走。农产品价格、矿产品价格，煤电油运的价格，加工产品的价格都在往下走。消费少价格往上走怎么解释？我还没有看到，是不是搞库存还是怎么回事，为什么说消费增长15%、去掉价格因素之后16.6%了，价格一个劲往下掉，这是一个问题。
进出口不说的，这认识是一致的，都是往下掉的，这我用了五个省市，上海、江苏、山东、浙江、广东，这五个省就占了全国出口的70%，这是这样的状况，每个月都在往下掉。这是出口。
进口没有这么多，但是是60%多，60到65%，这是五个省占全国的比重，这也是往下掉的，排起来还在往下掉，这个月还在往下掉。这个状况是和全球的经济联在一起的，这是2000年6月的《中国经济景气月报》报的数字，发达国家一边都是红的，发达国家现在是负的，发展中国家没有数据，我把数据填了一下，找了报纸和资料填满了数。这之后是这张图。目前只有中国6.1，印度是5.8，一季度，剩下的50多家全部是负的。三大贸易伙伴，欧盟、美国日本三大出口对象全在向下，外贸能好得了吗？这样的情况下说好转、复苏怎么样？我看容易造成大家觉得松一口气，不行的，有一些乐观但是得保持清醒的认识。说中国的经济增速会超出预期，要带动全球经济，取代美国成为全球经济，这是忽悠我们，我们的经济怎么能带动全世界。
所以经济危机的影响，美国研究机构对1997年亚洲金融危机、哥伦比亚金融危机、2001年阿根廷金融危机的研究，有几个重要的数据。股价平均下跌55.9%，下跌持续时间为3到4年，房价平均下跌35.5%，下跌持续时间平均为6年。
复苏必定是一个时间不短的过程，作为号称“百年不遇”的金融海啸，绝不可能让世界经济仅仅用不到一年的时间就轻易地过去了。特别是危机对我国经济的影响，我们光看这些数字不行，还是得分析影响路径。影响路径是什么？这次美国经济危机对全球的影响是一个路径，对中国的影响又是另外一个路径。美国的虚拟经济出现了问题，影响到全球的虚拟经济。美国的金融影响了全球的金融，前一段之所以发生严重问题，就是银行的信用不开信用证，这怎么做生意？这是最大的一件事。中国的金融系统没有受多少的影响，我们没有那么开放，资本金还不行，外国银行在中国有。然后我们通过四大资产经营公司成立拨了银行1000亿坏账，农行又拨了8000，这次金融危机没有造成太大的威胁。中国金融是不是就不受影响了？我说不是，不是没有到时间，因为影响和传导的途径不一样，是美国的金融影响了美国的实体，美国的金融域影响了全球的金融，全球的金融又影响了全球的实体，是全球的实体不好影响了中国的实体不好。中国的实体不好再影响到中国的金融，是这样的传导法。
讲一下船舶的事，经济危机贸易量下来，运输量一定下来。运输量一定下来海运公司就得亏损，为什么亏损？大家看第二个波罗的海干散货运价指数由2007年12月3日的10270点降到2008年12月3日的672点，一年时间下降15倍。交通部已宣布，实行集装箱运输的运价报备制度。因为零运价、负运价在恶性竞争，私营企业不会干这样的活儿。我们这几家大的国有企业负运价也在运，在抢市场，这不行。我们的全球的海运公司都亏损，当然现在不是672点了，现在大约3000多点，和10000多点还差好几倍了。当海运公司有1/3的船队停在码头上，这不能白停还得交停车费。然后是运价是零的情况下负的情况下，海运公司还要船吗？海运公司不要新船了，不要船怎么办？已经订的船我不要了，弃单了定金我也不要了。
难题在这里，2006年中国造船业新订单4251万载重吨，同比增长151%。但是2008年订单5818万载重吨，同比下降41%。我们都造船，给你200万美金，人家弃单了白丢了200万美金，我用自己的资本金再加生意各种关系去银行贷出8000万，一起把船造出来了，他不要了，成了烂尾船，8000万什么时候还？今年年底、明年、后年那个时候才到了我们银行。那个时候这次经济危机，这次金融危机对中国的影响才能显示出来。现在全好了，我看这件事情就有问题。当然国际性船协有个组织说了一个392所弃单把船吞了，这个数字船舶协会不同意，但是肯定会发生。去年我们去舟山看的，沿着舟山群岛转老半圈了，停在船坞的船都是烂尾船在那里，这仅仅是一个产业。
第二，外贸加工企业使用的机械设备80%到90%是中国制造，出口不好1/3的机械设备闲置放长假，机器设备闲置能买新的机器吗？有人说80%的设备少了，50%的设备都是买中国的，只有高端的特别重要的都是买国外的。这块跑得了吗？大家看设备制造业往下走吗？再往下走，你的运输设备、交通设备、电气设备、制造业都在往下走，增速下滑。
发电的状况，利用小时在往下走，电源建设在往上走，这个发动机弄出来了之后还有人买吗？都是按原有的计划大少，借了银行的钱造出来的东西怎么办，这就是到那个时候我们面临的问题。
讲了这么多问题，最大的问题是就业。这也是要和中小企业挂钩。因为我们的显性失业、隐性失业和隐藏失业。显性失业是城镇登记失业率，有城市户口登记了，失业了不登记也不是失业。对农民工什么概念？出城就算就业，这是没有道理的。隐性的失业这一块很难统计，停工停产的，放长假的这些企业。还有是隐藏的企业，统计口径隐藏的企业人口，真实社会不会隐藏失业人口统计口径。隐藏规模以下的中小企业不在正常统计口径之内，60人以下的商业企业，40人以下的餐饮企业，500万以下的工业企业，运输企业都没有关于企业统计的数字。建筑企业这么多承包队，成千上万，千万只有有资质的才统计。承包有多少有资格的，用40人以下的餐馆来说，7、8个人弄一个小餐馆比比皆是，39人的都不统计，中国的餐馆90%不统计，肯定是这样。他失业不失业你哪里知道？所以这是隐藏的？特别是需要注意的是这批农民工的特征是什么特征？老一代农民工是扛着行李进城，目的是挣钱养家、成家。新一代农民工是拉着拉杆箱进城目的是见世面，求发展。希望成为市民、居民。现在让他们离开城市回到农村务农的可能性很小。我3月份在东莞和惠州开过会，很有意思，放两个月长假，一个月刚过春节完就过来了，开座谈会说放长假没完为什么回来，说工厂不开工回来干嘛。我问她为什么回来，她说我后发没有办法打理，染得一捋一捋的。有的男孩子回答是手机没有信号，还有说是晚上没有灯。有的人说下雨要换裤子，说下雨地里很泥泞，一走就脏了，就这些。说明什么，说明他的心里的适应是城里人的感受，不是农村的孩子。这没有工作收入没有保障，初中文化干不了高素质的事，只能干体力活，这是最差最脏最累这被人歧视，又加上背井离乡，又干这些活儿，然后找到这活儿也不容易，然后还没有事干，这愤世仇富的心理没有办法挑拨。
举个例子，3400万建筑农民工，以前是枕戈待旦，枕瓦刀待旦，这是我们面临的就业的问题绝不可小视。受影响最大的是沿海，我们把钱放在了中西部，这没有很好的解决他们的问题。再看大学生，他们完成了高等的学历，希望是很高的职业期望，失业造成心理落差，刚步入社会，产生不良情绪，这需要我们花很大时间很长的精力才能解决。二是还款压力大，国家助学贷款，亲戚朋友借钱，现在毕业了，没有工作，他还得借钱在成立继续找工作。不仅是大学生本人，而且是身后的家庭圈亲戚朋友共同对社会的看法，这是我们面临的。他们有学历、有文化，有知识、有思想，是现代媒体，有互联网，有手机。他们年纪轻、容易偏激，又不成熟，好冲动，被利用就有“愤青”出现。有上高中和上初中之后不再继续读书要工作的人1000多万人，仅仅职业高中、中专、技校三种学校392万，这就是我们面临的就业形势。
刚才说了大学生创业，这里稍微说一句，要想创业需要有初始资本、需要有社会阅历，需要有企业实践、需要有人脉资源，需要有勇气，需要有魄力，需要有独到眼光，特别是忍辱负重前行的精神。现在很多是独生子女，从小就优越，最好的小学，最好的中学，最好的大学。这种优越要求人办事他解决得了吗？给他几句话就回去了，能忍辱负重前行吗？这些都不算，我们都可以忽略不计。经济繁荣时期创业的成功率5%到8%，经济危机的时候创业率是多少？失败的概率99.9%。说不好听的更多的会“创死”，这样的情况之下忽悠大学生都去创业我觉得有问题。你不让大学生先上岗后下岗。先上岗把给大学生的优惠安排在企业里面，安排他我补贴一点钱，有了一点经历再去创业，有这样的调整才对。否则的话失败的不仅是大学生，更重要的是最受伤害的还是父母。爸爸妈妈还得拿出钱给孩子，千万不要灰心，还得继续努力，人生的道路很长，失败一次没有关系，但是他们心里想着都是对你政府的政策有看法。道理都是这样。
这些不讲了，我讲目前的就业状况。我把这几年一季度的状况都放在一起了，这张表最红的是近期的一季度的期末就业人数指数。再看相减之后，红的最明显，以前国有企业一直是减人，结果到了一季度增加人。国有企业钱也多了，人也多了，市场的地盘又大了，现在流传“国进民退”这是一个佐证。再看就业的总量，这个浅蓝的这个最低，最右边的深蓝的也是最低。我们的一季度的就业状况是这样，二季度还没有公布，一季度的就业是这样的，我们面临了刚才这样的两部分人，我们应该充分认识到中小企业的意义。
这是中小企业意义的认识，这是对那么过去的认识，我觉得要再认识中小企业的意义。别的不讲了，剩下两张图跟大家说清楚。这张图是非常有意思的一张图，这张图的来源是2004年的经济普查资料。因为刚才说的，很多中小企业根本不统计，数字从哪里来，从普查资料来。大家可以看到最高的有几条线，一条是红的，一条是绿的，一条是蓝的。大家看这个红的是最高，红的是7人以下，绿的是8人到19人，还有一个蓝的是20到49人。
弄出这张图是什么意思？看看广东的线多高、山东、浙江、江苏、上海、辽宁、北京的线都知道，中小企业的数量，小企业的数量省市的情况。实力强的必定是这些企业多中，凡是这种50人企业多的地方一定是强者。凡是数量不多的，这就不行。这是500万以下销售收入小企业，500万以下什么含义？50万以下是红的，绿的是50到100万，蓝的是100到500万。有一个问题我一直没有弄清楚，中间的绿的老是少一块，这个多了，其它的都是规律性的都是多的，这块企业数量少。可以弄清楚500万以下的企业数量多一定是强者，经济好。中小企业主是中国经济的脊梁，中小企业主是中国社会的稳定器，中小企业主是中国中产阶级的主要来源。我们要进行重新的再认识，放到一定的认识来上，中小企业搞好就业难题就解决了，然后我们的经济就能稳定向前发展。
谢谢大家，我就讲这些。
主持人张立群：刚才国务院陈全生参事做了一个别开生面的演讲。首先他介绍了政府在应对金融危机冲击方面出手快、出拳重这样一个实际的决策过程和效果。然后我觉得他演讲的最大特点是充满忧患意识，尽管现在经济形势出现了很多好转的迹象，但是他的眼光更多的关注到未来决策面对的问题。从他的分析可以看到，我们政府的决策是尽可能的要考虑到各种不利的方面。所以，有陈全生参事这样的一些人参政议政对我们党和国家的决策始终是正确的。