中国产业集群高层论坛暨《中国产业集群蓝皮书》
第五届中国宏观经济走势与产业发展高层论坛
第三届中国金融形势与产业发展深度分析会
第二届中国金融形势与产业发展深度分析会
第六届中国宏观经济走势与产业发展高层论坛 在全球金融危机的背景下，2009年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，虽然政府及时果断调整宏观经济政策，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，迅速出台促进经济平稳较快发展的一揽子计划，以期推动中国经济均衡发展，并取得一定成效，但同时应该看到，世界经济衰退的基本态势没有根本改变，经济复苏仍可能经历一个较长和曲折的过程。 为帮助各界准确把握国家宏观经济形势，国务院发展研究中心决定在京举办“第六届中国宏观经济走势与产业发展高层论坛”。本论坛由国务院发展研究中心宏观经济研究部主办，国研网?国研大讲堂承办，届时我们将广泛邀请包括国务院发展研究中心专家在内的政府决策机构官员和国内外研究机构知名学者共同分析研讨2009年上半年全球及中国经济运行态势和下半年经济发展趋势、我国对外贸易怎样过冬、积极的财政政策将如何继续刺激经济发展、产业振兴规划的出台和实施究竟在多大程度上助推经济发展等方面的问题。 论坛组委会诚挚地邀请您出席本次论坛，我们相信，您的支持将有助于推动各级政府、经济学界、行业界间的有效沟通，实现信息的多向交流。有关论坛最新信息资料请登录国务院发展研究中心信息网（www.drcnet.com.cn）。
第六届中国宏观经济走势与产业发展高层论坛时间：2009年7月26日下午主办单位：国务院发展研究中心宏观经济研究部承办单位：国研网·国研大讲堂专 题：财政与税收政策探讨主 持 人：张立群 国务院发展研究中心宏观经济研究部 副巡视员演讲题目：发挥财政政策效力 促进中小企业发展演 讲 人：贾康 财政部财政科学研究所 所长会议内容： 主持人张立群：各位来宾，女士们、先生们，下午好，第六届中国宏观经济走势与产业发展高层论坛第四场演讲在今天下午进行。这也是本次论坛的最后一单元演讲。 今天下午有三位专家要在这里发表他们的精彩观点，每位专家的发言时间一个小时左右，其中包括了15分钟左右的提问，具体看各位专家自己的安排。 今天下午第一位演讲的专家是国家财政部财政科学研究所的贾康所长，贾康所长是经济学博士，著名财经专家，全国政协经济委员会委员，博士生导师。多次受到胡锦涛主席、温家宝总理的邀请到中南海参加座谈会。所以我认为今天他的演讲将会是非常精彩的，下面让我们以热烈的掌声欢迎贾所长发表精彩演讲。 贾康：谢谢张教授，大家好。 在一个小时的时间里，我想就当前财政政策来谈一点我自己的认识，按照会议主办方之前所讲的要点，我再结合着促进中小企业发展，更多展开谈一些自己的看法，在了解的信息里面有一些我认为值得注重的，促进中小企业发展的财政政策现在创新探讨方面的动态。最后，留一点时间请各位提出你最关心的问题，我们可以有讨论互动。 在讲的过程当中，我有一个愿望，各位如果有问题不妨先写到纸条上，请在场的工作人员交给我，这样的话我可以把我所讲的内容和各位的问题加强呼应性，更好地能够和大家交流最关心的事情，有呼应的讨论对各位参考意义更高一些。 下面我谈一点对财政政策基本要领的认识。当前我们大家关心的调控是在世界金融危机冲击之下，政府怎么样按照反周期的基本要点，通过货币政策和财政政策，给我们突遇寒流的企业增温过暖，使企业可以抗寒过冬。经过大半年的时间应该说作用很明显。去年深秋国务院常务会议由原来适度从紧的货币政策转为适度宽松的货币政策，由原来稳健的政策转为积极扩张的财政政策以来，我们经济出现了明显的向好的迹象，政策的效应在显现。 从今年上半年的指标来看，我们可以做一个基本的判断，今年整个经济运行从前低已经转入后高，我们有望在政策效应继续发挥过程当中，也努力调动市场的基础机制的积极的回应，更好地调动企业和民间资本的潜力，为今年实现国务院在年度指标上设定的8%左右的经济增长速度提供目标。另外在优化结构、深化改革等等方面我们应该紧抓不放，在基本民生方面一系列的举措要进一步把握好。 这样的一些基本情况要传达到当前宏观调控的时候要简要提到的，下面重点谈谈我对财政政策的理解。被称为积极的财政政策的定位之下，我们的政策扩张首先是要在总量上和货币政策配合呼应。这种总量上的扩张，如果按照市场经济条件下间接调控体系一般的模式来说，应该是货币政策起到更主要的作用，是货币政策的侧重点。因为我们理解所谓的间接调控，政府要用自己手中的带有经济参数性的工具，这种经济参数一般来讲是对事不对人的，带有标准化、规范化特点的利率、汇率、税收方面的税率和税制规定，折旧率，很明显的新旧期杠杆的国债等工具。他们产生的信号是要叠加到市场上各种生产要素市场价格上去，这些经济参数叠加到生产要素价格信号之后，综合形成的信号是引导市场主体就是企业、法人他们在竞争环境下做出生产经营决策的基本信号。各个企业在市场层面上根据这些信号自主地决定自己生产战略和自主的操作。所谓间接调控无非指政府是一杆子插到底，通过这样的传导过程引导经济生活的走向和根据经济运行里面相关政府认为追求的目标，好处是间接调控更好地解放生产力，直接调控已经被证明不利于发挥千千万万市场主体的才智。 这样的状态下，货币政策是由我们管理当局中央银行对于整个经济过程中银根收紧的调控，现在我们是经济低迷期，银根要放松。这样的总量中财政政策要发挥作用，一般情况下政府执行的财政政策、货币政策在总量上搭配的模式可以有双松双紧和一松一紧，双紧是经济过热的模式下使用的调控模式，双松是经济低迷走向极端的调控模式，当前是双松。这个方面货币政策的宽松大家有不同的印象了，现在有不少的同志在担心了，上半年7万多亿的信贷投放量，全年的信贷投放有没有带来一种新的后面的不良影响，使通货膨胀卷土重来，现在很多人关注这样的问题。 当下从物价来看，虽然CPI、PPI环比是在上升，但是同比是负数，PPI同比是负5.9，CPI是1.1，这是上半年的数字。从今后调控操作来看，我个人感觉客观来讲还有时间段，我们看到了物价环比在上升，整体是负的。这个时候真正对我们的威胁还是通货膨胀。我们维持原来基本不变的情况下，看到物价企稳由负变正的情况下，有没有可能使它长久地稳定在既无通缩又无通胀的阶段上，这是我们首先要做的努力，还不是马上要对付通货膨胀。当然，如果我们在这样的阶段上不能很好的去着力追求优化结构、深化改革方面，这应该追求很多的事情。经济运行当中下一轮通货膨胀很快会到来，如果我们处理得好，可以延缓下一阶段通货膨胀的到来，因为在这个过程当中我们使经济维持一段所谓又好又快的发展局面。 这方面财政政策的基本配合要领是在今年大幅度地提高了赤字的水平，相应要大幅度提高国债的发行规模。上一年度的赤字是1800亿，今年提高到中央和地方国债一起是9500亿，其中7500亿是中央赤字，另外2000亿是财政部代地方政府发行的地方债。今年赤字9500亿按照预计8%左右增长的GDP做测算的话，大概是2.9的水平，这也是暗合于欧盟在马约（音译）签订的时候设定的3%的预警线。今年的财政赤字如果做简要的评价，首先体现了积极，同时也体现了稳妥。 还有一个指标是国债，我们注意到欧盟有一个控制线，债务余额相当于GDP的比重，它控制在60%。欧盟马约划分在60%，前面是赤字率，后面是债务负担率或者是国债率，都是协调成员国之间的利益。如果成员国没有大致的取向很多利益是冲突，有了大致的趋向的话可以平衡他们之间的利益关系。但是将这说成国际公认的警戒线是言过于时，实际过程中碰到了一些难度，欧盟国家也是屡屡突破这样的警戒线。我国如果前面的赤字率暗合于欧盟的赤字率，后面还有比较大的空间，远远达不到60%。如果从我们民营来看前些年已经到了7%，今年估计在20%左右。中国的情况因为经济社会转轨带来了一些隐性负债，这在其它国家也有，但是在我国会高一些。比如说地方政府正规不允许举债，但是已经通过了变通的办法，变通的方式举借了不少地方债。这样在隐性的条下实际所产生的效应和名义上的国债是涨价的，我们政策性的金融机构有准国债的性质。 如果把这个合在一起，数据很难做精确的测算，比如说地方债我们没有权威的字，但是大体上估计一下，我国当前公共部门债务占GDP的比例大约低于40%区间，无论如何我们离60%也不小的空间。而且中国现在在具体的指标转化上，我认为不应该简单地低于欧盟的控制线，各个国家的情况千差万别，中国和欧盟等其他国家有明显的不可比的因素。我们只是综合的判断，认为我们现在政策在总量上扩张的安全空间是确实存在的，当然我们要非常谨慎地看待这样的空间，不能轻易地挥霍掉。从别的国家来看，压力比较大的像欧盟主导的法国、德国也不是严格的控制线。意大利多年来公共部门债务和GDP相比是在100%以上。东方大国日本在二战的时候曾经出现了震动全世界的经济奇迹，但是在90年代之后走了下坡路，现在它的公共部门债务余额占GDP的170%以上，也没有人说意大利马上要崩溃，但是在这轮经济运行如果打分、评级的话不会很高。它的货币也不会在市场上被人们持有安全机制的，这是这样的情况。中国的人民币也仅仅是在局部的周边化，要说人民币走向世界有漫长的过程，现在我们更多的不考虑这样的问题。整体说我们考虑安全空间是在这样的发展中国家发展势头最强盛，这样的经济体面临来自外部的危机冲击之下我们怎么做好自己的事情。一个是积极扩张，一个是要把握好安全空间的考量。应该讲我们有望在这次操作的扩张带来市场主体跟进形成回暖隐性拐点之后，财政政策功成身退再把它淡出，但是短期内我们没有必要提后面的这个。 最近大家都看到了国务院常务会议和政治局工作会议基本的导向是坚定实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，货币政策的度上可能有调整。财政自己的情况大家也注意了总量扩张的情况下，财政一方面在增支，一方面还在减收。财政已经进入了以前没有的阶段。1995年财政占GDP的比重是前些年一路走低之后触底，最后是10.3。1995年之后是最高，大家都有印象，前面大约10年左右的时间，财政收入每年增长比GDP高一倍甚至是更多一些，我们财政的比例又回升到了20%左右。这是在整个改革开放过程中前面半段放水养鱼，减税让利，搞活企业。 整体来讲简单地概括一下财政收入的回升，应该是我们看到了非常明显的特点，财政收入按月的同比是下降的。1至4月份的时候累计是下降到8左右，1至4月份应该降到了负的9.9，5月份开始好转，6月份开始明显好转，6月份同比是当月和去年同比上升了9%以上，后面我们把数字说到负2点几，即使如此各位也能够体会，剩下的几个月下半年要使整个财政收入达到年度和GDP增长幅度名义指标同步的38%的增长后面的工作难度很明显，要千方百计依法来增收节支，使我们下半年各个月份平均的同比增长的一部分可以在10到15区间，有的部分表现得更高一些，才有可能在全年达到财政收入增长8%。从这样的趋势来看，今后三年左右我们继续靠扩张性政策往上托举，使我们的经济保持相对而言又好又快发展的操作区间。财政的情况会按照过几年紧日子的特征来运行，因此在总量扩张的同时我们应该有一个清醒的认识，这是财政运行这个阶段上的新特点。 第二个财政政策的要点要提到优化结构。财政政策自己侧重点应该在结构方面。建立调控体系，我前面说到货币政策更多一个是掌握松紧，更多的是调控总量。不能在中央银行调控下货币政策做特别多的区别对待，如果硬要这样做，就把货币政策和现在调控的信贷体系看成是政策融资性体系了。我国需要讨论政策型融资体系的运行问题，但是首先是中央银行商业行为的信贷体系，更多的是调总量。而调结构等更多的任务要落到财政政策的身上。调结构我们可以说是锦上添花的事情，资金信贷是商业行为，金融机构所掌握的信贷资金，一定是要追逐直接效益，直接效益高风险低的项目这就得配上。这样的锦上添花的结果是拉动资源的优化配置，提高总体的效率。但是社会上还有一些超越锦上添花的直接效益也就是所谓的雪中送炭的需要，我们要追求直接效益不能够对应的所谓的综合效益、社会效益，长远发展的后劲，对于弱势群体的扶持、稳定、和谐等等要求。这些带有政策性的雪中送炭的导向的区别对待就要更多地依靠财政政策来实施。 我们现在的扩张期正是通过财政支出和其它手段，积极优化结构的一个有利的时间段。在优化结构方面强调的是区别对待、有保有压，我们要特别保特别支持的是经济中间的薄弱环节，要增加有效供给，这种区别对待在经济学上可以称为供给管理和总量调控的需求管理，正好是一对一的概念。我们通过区别对待的倾斜支持，如果做得好就可以明显地带来一系列的正面效应。我们在黄金发展期伴随的矛盾凸显期很多矛盾可以得到化解，或者是不能再激化起来。 这里要提到特别要关注的支持重点，第一是我国作为一个走向现代化，正在和平发展崛起的世界上的新兴市场经济体，其实现代化过程中需要解决的根本问题直观表现在弥合二元经济。如果说大的潮流是工业化、城镇化、市场化，再加上开放的全球化和我们要抓住新经济这样的发展潮流的信息化。在这样的过程中，最基本的是中国作为一个最大的二元经济体怎么样相对平稳的在这几个潮流当中完成自己现代化的全过程。这个过程里面，我们城镇化率在前面30年每年大概提高1个点，以后估计会走几十年，估计每年会提高很大的幅度1个点左右。如果处理得好，这个过程正好是支撑中国成长性最基本的原因，在人类历史上还没有先例，能够保持GDP在接近10%的增长速度上运行30年以上。当然，我们现在有望在前面运行30年之后，在今后20年、30年继续高速运行，它的最基本的支撑是我们在不断地弥合着二元经济，在释放大量的需求，又在全世界内得到回应。中国的和平崛起不能靠海外战争，我们只能靠经济手段。小平同志说不开放是死路一条，我们抓住经济开放是锁定了格局，我们在现代化的道路上创造了我们自己的基本条件。 当然，这个条件在继续发展过程中也对我们有威胁。三农的问题如果处理得不好，城镇化每年提高1个点的过程中有的时候突然就有矛盾，比如说金融危机来了，有一段压力很大，到处在讲有2000万，有人甚至说2500万进城务工的所谓农民工提前返乡，这些人的生产生活怎么安顿，怎么不造反。我们当时给经济升温首先是出了1000亿的应急的投资，同时宣布了2年4万亿的政府主导的投资项目，其中中央财政出1.18万亿，地方配套资金等。还有十大产业振兴规划，还有关于社保方面的一系列的举措，温家宝同志称为一揽子的刺激方案，这也隐含着从社会层面解决好这些不断从农村出来的劳动力的生活的问题。 如果更长远地看一下，以后即使很平稳的有越来越多的人进城务工，能不能顺利地在城镇区域得到与城镇居民同等的待遇？但是这件事情是中国的现实，如果处理得好，慢慢就在城里定居，以后第二代第三代就是城里人。如果处理不好大片的贫民窟可能会出现，和贫民窟相关联的社会矛盾、犯罪率，各种各样的影响社会和谐的因素有可能积累，甚至会触发。 现在中央每年发的一号文件是专门针对三农问题的，而且在经济扩张之后今年财政的安排收入只能增长8%，但是在支出方面，中央财政对三农的支出一下子跳跃增长20%几，把它作为重中之重，把当前和长远的城镇化过程是紧密结合起来。 再有我们的交通、能源、原材料方面重点建设。从改革开放来看每次改革都是值得关注的内容，80年代初那个时候财政非常紧张的情况下，不得已要征集交通建设资金，所有的企业税后留余就按1%划过来，支持的是当时的五年重点建设。90年代几次大调控里面政府要发力的时候都是把铁路、公路、机场放在头等的位置。1998年那轮除了工程建设之外跟着是铁公机（铁路、公路、机场），这次又是，4万亿是项目投资，这里面最重的份量最大的是1.5万亿的铁路、公路、机场、电网，要使我们的政策扩张期更好地形成，使基础设施建设，它的规模和质量提升的新进展支撑之后的长期发展、全局发展。 另外要提的是贯彻区域发展战略的重点建设。从2000年之后中央对各个区域的战略重点都做了全盘规划，从西部大开发、东北老工业基地，东北崛起，包括滨海新区，包括现在面对东盟的北关经济区，这样打造新的经济增长级，要加快建设和台湾隔海相望，海峡西岸经济区等等。我们的区域政策在战略部署方面越来越清晰。跟着每个区域都有一些亟待要加快重点建设的项目，这是真金白银的投入，这次政策扩张期有望给予大力支持。 还有是支撑改进基本民生各类事项。基础教育我们已经做到了，当然有的同志注意到这里有一个区别问题。比如说我在北京每个人有一个户口，你的家庭成员里面有义务教育覆盖适龄的孩子，理所当然他能得到一个跟你户口相关的学校。在这个学校不光是免学费也得免杂费。但是要择校，择校费非常高，北京不要说人大附中等一流的学校，其他的学校择校门槛动不动是5万、10万。这是一个问题，现在政府是保证你能不能进入到学校进行托底的全部保费。再有是基本医疗保障已经做了，还有基本住房保障。今年两会上报告，开始在安居保障方面所用的表述叫做居者有其屋，后来在很多的建议之下改为住有所居，这种表述在很多人理解是最低收入层级拿到产权房的误解，这不是产权房，而是哪怕像征性交很低的一点租金就可以享受廉租房的住有所居的条件。再有是社会保险很多事情在做，农村做医疗，现在某些农村地区要推行像城镇一样基本养老，还有像城镇一样的农村低保都在进入试验或者是加快推广。 另外是提到走创新国家道路的项目和投入，这是我们在支出和财政优化结构政策方面特别关注的一些要点。如果我们处理好总量扩张，同时优化结构，就可以带来企业预期的改进，经济运行的提升和社会成员后顾之忧的解除。很多社会成员顾虑着子女的上学，或者是我得了病之后怎么应对，所以我国在当期提出问题之一就是解除后顾之忧的问题，解除的话在扩大消费上就会得到实效。 这些重要的结构区别对待我还可以举几个实例，在讨论当中曾经有的同志提出过疑问，政府搞了4万亿，这么多财力往哪里放？会不会政府找不到合适的项目？我觉得要在中国当前的阶段上，绝对不是有钱花不出去的事情，我们有大量的事情要做。过去是苦于财力上的制约，现在相对好一些，因为需要政府在这个时候扩大内需了，自己带头来增加投资和投入。我们可以做什么事情，比如说中国现在有8千多座或者是近万座濒险水库，还有一些农业措施。我们要加快修整，一个负责任的政府要对这方面看得很重，而且社会关注度也是对这样的事情给予非常高的关注。我自己有一个记忆很深的事情，应该是在文化大革命结束的时候，1976年有一年我们听到京广线中断两个月左右，什么原因？只是模模糊糊说河南这边发了大水，冲断京广线了。最近才看到史料披露，因为暴雨之后河南驻马店接连20几座濒险水库垮坝，有很大的损失。造成了京广线不能运行。那个时候我们可以封锁住，不对社会宣布。这种情况不敢想象。上次陕西的水矿，这是濒险状态，跨坝之后，客观地讲作为省长管得了这个具体的项目吗？我不认为有能力具体一个一个事情得管好，但是这个时候出了问题政府就必须有所表示。现在这样的情况下，这种事情只要一出就是这样的全局，特别是现在负责任的政府是这样抓的，得按照最紧迫的任务去完成，没有别的选择。 另外我们有2.3亿的社会成员没有得到安置保险，这按照国际来算的话全世界要排几位，俄罗斯、日本都比中国多，还有2.3亿成员不到位的问题，我们要具体到哪些地区要打井，哪些地方要建饮水工程。哪些地方要通过移民搬迁，若干年之后要逐步做到这些。还有一个最极端的问题，我听到同志问我，假设手里的钱都花出去了，经济还不能回暖，你还能有什么投入，还能做什么项目。这个提问是不成立的，温家宝总理说如果去农村去看就知道，新农村建设投入再多的钱也不算多。这是实际情况。假如这样的前提成立，政府往哪里投？虽然这个前提不成立，政府照样有投的项目。 比如说北京，类似于这样的人口稠密的大城市，公共交通体系怎么解决，这种基础设施的建设需要投入的是天文数字，我们现在在这方面可以解决的很少，我还没有找到这样可以肯定的典型。北京在这方面应该来讲是多年滞后，现在看到一点解决的希望了。我们从北京的定位来看，政府规划首先说这个城市是什么基本功能。毛主席曾经说我在天安门层楼放眼看去全是烟囱，要把北京建设成工业中心。改革开放之后中央专门批复北京的定位是政治文化发展中心，这样作为我们首都，它的公共交通体系显然是被规划覆盖的，我也相信专家没有这样的意识，这样的话必须有一个基本的思路。北京有没有地铁早就有60年代就在建，但是起了大早赶了晚集，基本上奥运会开了还是一号线和一条环线，奥运会怎么样保证交通条件和环境呢？不得以我们单双号，这是我们要拥护但是从经济学来讲是严重的资源配置的浪费。这种公交体制的建设，我感觉从世界上各个国家来看有一个共同的规律，在人口稠密的中心城市一定要建蛛网状的轨道交通体系。这样的话使任何的行人在中心位置里面，不管往什么位置走，几百米之内一定要有交通出入口。这样的情况下，大家照样购置机动车，他会选择把机动车停在周边的停车场上，通过轨道交通到达自己的上班地。特别是上班族，现在很多是在郊外，把车停在停车场，自己坐地铁安全、准时、高效地到达上班地。 北京早早地在建地铁，但是5年里面谁有内在的动力，谁能成为兴奋点把天文数字资金砸到地铁，你这样做是给下一政界造政绩，唯一是做地面上。后来北京说造环路，后来张市长说北京二环开通了，北京有一条畅通无阻的畅道。但是整个车一出一进整个车畅通无阻不了。后面整个又套了一条路是三环路，后来就缓解了。这样的模式就一直套到了七环，被称为摊大饼的模式，这种模式能解决吗？实践证明不行。奥运会是明显的例子，前两次有一种报道，各个环路上都是一个大停车场，第二天早晨凌晨四点这个车才能疏散。要解决这样的问题，我们没有看到，现在北京上基本上要解决这样的问题，2012年北京市要建设一些蜘蛛网，我看上海、沈阳没有一个城市会逃出这样的约束。如果找不到项目来投资，坐地铁没有问题，我们有钢铁、水泥、劳动力，有基本技术力量、基本管理力量，我们要等这样的契机，加快现代化，现在很多排在前面，还不能全面开通做这样的事情。当然有的城市如果做得好一点，可以比较好的利用一些原材料成本比较低的时候加快建设，这是纯粹的假设，如果政府追加投资的对象，解决这样的问题没有问题。 还有困扰多年的问题，到底发展不发展机动车，北京不敢约束他的机动车的、私家车的发展。上海比较早的模仿香港，牌照拍卖多一个门槛，以后出行的模式是并行不悖的。老百姓生活品质提高了，汽车不再是奢侈品，越来越多的中产阶级家里有车，更多的时候使用的时候是这种模式。大家的生活质量在不断提高，交通不会造成严重的拥堵。 很多其它的问题时间关系不展开说了，一些重大的专项，都是跟国家长远发展和战略高度的事情紧密联合在一起的。 还有是在地震灾害之后高标准抗震校舍，要在这些方面加大投入。同时要防止大而无当、定位不准、形式主义为主的项目，项目尽可能充分的严控政府“楼堂馆所”建设。要努力实施专家可行性论证和集体决策，严格多重的监督审计。 第三点大家很熟悉了，是结构性减税。财政在这方面已经有一个基本的测算，今年在发挥作用的大大小小九条减税综合措施的影响之下，今年企业和城乡居民实际形成的减税的总量是5500亿左右。结构性减税是为全局服务，必须要采取的政策要点。同时，我们也有一个在下半年经济转入后高的过程中，抓住时机推行一些结构性增税措施的必要。实际上我们已经推出了卷烟的税收负担的向上调整的措施。我们感觉在资源税赋方面应该抓住时机加快研究，把资源税税赋往上调整。前些年不敢做，物价走高的时候做这样的事情是给物价上涨和通货膨胀火上浇油。经济极低的时候也不敢做，现在时机来了，经济向好同时物价还相当低，把资源税的税赋往上调，这样促进发展方式的转变，促进千千万万的主体无论是生产者还是消费者更珍惜地使用各种产品。促使我们的开发者能够研发适应节能降耗、减排促进循环经济等等这样的生产公益技术。 再有需要提到的财政政策的第四个要点，这是要多方协同配合积极推进调查市场潜力的政策性融资。会议上要涉及到中小企业发展最密切的关系，减税对中小企业的发展有关系，但是同样覆盖大企业，增值税转型所有的企业在投资过程中都得到了减税的待遇。而在政策性融资方面，他侧重的应该是在争议性融资，自然而然要顾虑，自然而然回避小企业和中小企业融资方面，通过财政政策加大支持力度。我们在市场运行里面可以看到一个现象，无论是商业定位的银行机构做政治表态如何漂亮，实际上不可能把支持中小企业作为融资兴奋点。在底下我跟银行同志讨论的时候，他们也说这样的情况下我们不可能真的支持小企业。银监会对我们的要求要把拨备率提高到150%，千方百计地防范风险，我做贷款同样是这样具体的操作，一边大企业一笔出去10亿、20几亿，一边是小企业，可能出去是10万、100万。风险肯定是大企业高，很多是国企项目，很多是有政府背景。小企业是风险高，我自然而然要考虑大企业。 市场经济环境里面这种商业定位经营机构的态度无可厚非，现在我们应该考虑的是怎么样除了号召社会责任感、学雷锋层面上的一些号召之外，在机制和制度建设上，怎么样形成可持续的政策融资的力量去可靠地支持中小企业。我们在财政方面提到贴息，1998年这轮支持是三年脱困的国有大企业他们的技术改造。这次国务院也说了200亿的资金去引导大约4600亿的资金，这就支持中小企业。中小企业的概念在中国太笼统。一般来讲，中国99.9%的企业都可以认为是中小企业。全国几十万家企业，真正中央级的大企业就100多家，各地的大企业为数也不多。99.9%以上的中小企业最困难的是小企业，占企业数的80%多。这些小企业里面情况千差万别，这对提供就业机会，维护市场经济又好又快发展贡献非常大。确实在整个企业对比之下是弱势的融资支持按照商业化的模式很少考虑到它。 但是财政政策和我们正面考虑怎么样构建融资的体系应该侧重于怎么考虑市场。前面说了贴息之外，建立了不少金融公司和金融机构。这种算总数也有几千家，但是运行中也往往难以维系，但是财政很难持续借助。因为机制没有搭建，这样就两难，如果持续地支持担保企业，这个贷线长资金要萎缩。如果要维持自己的生存，他得转变追求一些商业的项目，短平快的可以使自己的资产保值，这两难还得进一步探索。 对于中小企业、对于三农，对于新的经济增长点都会碰到两难的问题，我客观的评价是框架现在不是更清晰了，经过一二十年探索之后反而更模糊了，怎么理清，这是一个大问题，我不展开了。我想提一个值得注意和肯定的案例。 前些时候我们在杭州参加了西湖区举办的研讨会，西湖区资金是所谓的消耗型的，资金投入了就像水浇在沙子地里面不见了，很多时候是撒胡椒面。表明我财政部的效果很难有比较高的评价。后来他发现有没有可能和各方面组成一起循环式的资金，过去的产业基金，这是小企业发展基金，这有两种，一种是股权基金的形式，一种是债券基金的形式。财政部拿1000万算政府的一块，还有各方面的政策，吸引其它的资金，包括吸引担保机构，包括银行要追求利润，追求回报放进来。财政部做了之后做到同股不同钱，我政府是特殊的支持，你们进来之后对其他的是优惠的。合在一起的原来过不去的融资门槛现在有新的境界就可能过去了。再加上科技局，比如说通过产业政策原来小企业的筛选下原来得不到融资支持的得到支持。这里除了财政和政府引导之外其它的都是商业型，他们都是自己在利益动机之下，他们认为这是有资金介入，是可持续的，不是简单的学雷锋的事情。这样的事情我们得进一步探索。 支持中小企业有一些其它的探索，一些小额的贷款公司，比如在重庆。王奇帆副市长曾在重庆总结说重庆现在很有生命力的小额贷款公司是民间以股份制过来的，大家感觉这实际出来一个过去没有的中利贷。低息的贷款过去小企业沾不了边，小企业得到的是高利贷。这小额贷款公司出来的是在市场上受欢迎的中间地带，这方便了很多中小企业的发展，这种方法很值得探索，财政部需要给予必要的支持和引导。 这是我今天想要说的财政政策方面的要点和中小企业方面关注的一些信息。下面请大家提问。 主持人张立群：刚才贾康所长做了很好的演讲，结合中国实际在比较高的层面上讲了财政方面的市场方向，包括积极的财政政策怎么样认识，赤字从去年的1800亿增加到了今年9500亿。第二，他也阐述了积极的财政政策应该是积极稳妥的，把这样的比例给我们做了说明。特别是针对当前中国新的经济的变化，在有针对性的完善财政政策进行了解答，这样的政策是很完善的，他也希望大家能提问，但是时间比较紧张。 这里有一个银河期货的先生有提问：房地产市场的现状和未来可能的变化？ 贾康：简单说一下房地产可能是很敏感的问题，我们大的框架肯定房地产应该是在今后税制改革当中，税收要走向一个跟市场经济情况靠近的以不动产税，财产税中国所称的地方税为主要的状态。以后地方政府比较低端的分税的税机，这有自己关注的机制，主要是优化自己投资环境，做好本地的公共服务。这也是市场经营所要求的。 从现在的状态怎么走过去是一些复杂的问题。发改委也说到了要研究开征物业税，这是怎么到位的事情。首先要研究形成方案，这个方案是要形成开征方案的操作研究上，而不是简单说思路和其它原则的问题。具体的时间表我们现在不好判断，我感觉在房地产最主要的税收方面应该由有关方面加强形成方案和下大决心，顺利的话今年下半年形成方案，是不是要到明年年初的人大会上再去审议。 和其它的税收政策比较，前些年在经济过热的时候房地产税赋掌握，经济危机压力下有的方面会从松。现在按照稳定房地产的发展要领，做一些度上的谨慎把握。 主持人张立群：由于时间的关系不再提问，让我们以热烈的掌声感谢贾康所长的精彩演讲和回答。 贾康：谢谢大家。——完——
国研视频
国研音频