中国产业集群高层论坛暨《中国产业集群蓝皮书》
第五届中国宏观经济走势与产业发展高层论坛
第三届中国金融形势与产业发展深度分析会
第二届中国金融形势与产业发展深度分析会
第五届中国宏观经济走势与产业发展高层论坛 2008年是全面贯彻党的十七大精神的开局年,虽然第一季度我国宏观经济保持了较快增长，但受国际经济发展环境影响，持续经济增幅有明显回落迹象，通货膨胀压力持续高企，企业利润水平明显下滑，国内股市震荡加剧。如何控制通货膨胀、如何保持经济平稳快速发展、如何转变发展方式推进经济结构调整、如何加大节能减排和环境保护力度、备受国内外经济界、学术界和企业界瞩目。 为帮助各界准确把握国家宏观经济形势，及时了解相关热点、难点问题，深刻理解产业发展政策，国务院发展研究中心决定在京举办“第五届中国宏观经济走势与产业发展高层论坛”。本论坛由国务院发展研究中心信息中心主办，国研网?国研大讲堂承办，广泛邀请资深专家和政府部门主管领导对2008年中国宏观经济走势、国家财政及货币政策、重点调控产业政策及发展趋势、中国资本市场发展趋势、物价趋势与居民消费、世界能源局势与中国能源战略、中国进出口贸易形势等问题进行深入探讨。 我们诚挚希望通过您的参与，有助于推进市场人士、经济学界人士和政策制定机构以有效的沟通实现信息的多向畅流。有关论坛最新信息资料请登陆国务院发展研究中心信息网（www.drcnet.com.cn）。
11:20—12：00 中国产业转移演讲人：梅新育 商务部研究院 研究员梅新育：非常高兴论坛组织者给我提供了这个机会，让我与大家进行交流。今天我要演讲的主题是中国的产业转移。首先我先讲一下中国产业转移的内容包括什么，中国的产业转移的内容包括两个方面，第一个方面是从外国特别是发达国家到中国的产业转移，第二个方面，是从中国东部沿海特别是东南沿海向其他地方的产业转移。而从中国东部沿海向其他地方的产业转移又分为向国内中西部的产业转移和向国外的产业转移两个侧面的内容。从外国到中国的产业转移的发展趋势，主要体现为以下四个趋势。第一是继续维持较大规模，第二个是面向中国国内市场的产业转移上升，第三个是结构提升，第四是信息通讯类等电子产品的生产向中国转移的速度减缓，而机械类的产品的生产向中国转移的速度提升。下面我分别讲一下这四个特点。首先，继续维持较大规模，在这里我想讲一讲有一些专业转移是跨国公司将其生产部门在各个国家之间重新布局，是资本和生产的同步转移，有一些他不包括资本的转移，仅仅是生产的转移，是从一个国家的企业转移到另外一个国家的企业。有一些产业转移是面向第三国的销售市场，而有一些产业转移是面向第三国的市场。因此都能够从各自的侧面反映从外国到中国的产业转移，但是也不能完全体现这一点。从外国到中国的产业转移继续维持较大规模，尽管上半年我们账目统计的贸易顺差比去年同期有所下降，但是即使是下降的账面贸易顺差绝对规模也是相当之高的，而且这种贸易顺差的减少不是因为我们出口的减少，我们的出口仍然是高速增长，维持了较高的增长速度，而是因为进口的增长速度更快所造成的。第二个趋势是面向中国国内销售市场的产业转移，也趋向于创新。在这点上，无论是中国的所有的制成品生产还是外商在华投资，一个突出的特点就是出口比例相当高。从外商直接投资来看，许多外商投资企业他的出口销售额占其营业收入总额的比例都在70%以上，甚至是90%。而且越是大规模的外商投资制造业企业的出口额占营业收入总额所占的比例也就越高。前几年我曾经计算过，按营业收入总排行的前十大外商投资的企业，他的最低的出口额占营业收入的总额的比例最低也超过了80%，高的甚至超过了百分之百，这是因为在生产的过程中他的产品经过了多次出口再进口的缘故，最高的达到了150%。但是随着中国国内生产成本的上升，随着中国国内收入和销售的增长，面向中国国内销售市场的产业转移的比例上升。这一点从日资企业生产转移等特点可以看得出来，因为东亚是全世界的制造业的生产之地，而东亚区内部制造业的重新布局很大程度上面是因为日本制造业生产的转移而驱动的。所以，日本企业的生产转移的意愿在相当程度上面可以表明，在东亚区域内它的生产转移和重新布局的趋势。日本贸易振兴机构2008年2月完成了亚洲日资企业调查中，被调查的日资企业中有50%认为中国生产基地的核心作用是面向国内的生产基地。而相比之下，认为越南生产基地的核心作用是面向第三国的廉价通用产品生产基地的比例达到了80、90%，也就是说，面向中国国内销售市场的产业转移比例在趋向上升，可以从投资者的生产的定位看得出来。其他的因素也推动了变化的发生，一方面是由于中国贸易失衡，规模巨大，导致贸易争端频发。这样使得不少跨国公司的出口生产布局方面不敢过渡的依赖政府，不得不在不同国家之间进行生产。而从中国企业自身来看，由于许多产品的出口比例相当高，特别是机电产品，产量的50%以上出口的占相当多数，甚至有很多机电产品的产量是80%以上都是面向出口的，这样的情况使得我们在贸易争端当中处于非常被动的地位，这也使我们的内资企业进行了转移。第三个特点结构趋向提升，结构趋向提升这可以从我们的出口商品结构充分的显示出这一点。第一点，机电产品出口增长迅猛，也就是说机电产品向生产转移的比例持续发展。在中国出口当中，机电产品出口的增长最为迅猛，而且所占的比例最高。2007年中国的机电产品出口占全国出口总额的57.6%，如果说原来中国曾经是一个出口以初级产品为主的国家的话，现在中国的出口不仅仅是一般的制成品为主，而且还是以机电产品为主了。不仅如此，去年中国机电产品出口的增幅高达27.7%，机电产品出口的增幅高于出口总额增幅两个点。中国已经取代美国成为世界第二大机电产品出口国，而且在2005年-2007年，这三年间，有33类机电产品的出口增长快于进口增长。这也充分的体现了机电产品生产向中国转移的速度仍然维持相当高的速度。第二点，一般贸易增长快于加工贸易增长，这一点表明向中国的生产转移，特别是机电产品向中国的生产转移，越来越多。如果说原来绝大多数都是跨国公司内部不同部门把生产能力在不同国家重新布局的话，现在这种重新布局越来越多的是向中国内资企业转移。在2007年机电产品一般贸易出口同比增长了38.5%。三个特征是信息通讯等电子产品生产向中国转移的速度减缓了，而这一点中国曾经在非常短的时间里面就崛起成为信息通信产品的出口大国。按照经合组织统计，从1996年到2007年这11年间，中国计算机与通讯产品、外贸的年均增幅高达38%，入世之后，中国信息通讯产品年增长率最高达到50%，这是非常惊人的增长速度。但是正是在这种高速增长之下，在两三年前，中国就已经超越了美国，成为世界最大的信息技术产品出口国，尽管美国是现代信息技术产业的发祥地，但是中国已经超越美国了。然而现在信息通信等电子产品生产向中国转移的速度已经开始减缓了，相应的信息通信等电子产品出口的增速也相应的发生了减缓。这里面的原因有这样的几点：第一点是由于整个产业进入了成熟期，第二点也就是说在信息通信等电子产品的生产和组装加入国际生产的环节当中，其他发展中国家参与竞争的门槛是相对较低的。我个人对所谓高新技术产业这个概念我一直抱有怀疑的态度。什么是高技术产业，我们现在的高技术产业的定义很大程度上就是IT产品全部都划入高技术产业沆瀣，但是真的所有的IT技术产品的所有的生产环节都有很高的技术含量吗？我觉得要打一个非常大的问号。在现代的国际分工上，许多的IT产品的生产环节技术含量非常低，需要的工人和需要培训的技术含量，培训的时间非常短。我去过IBM在深圳福田保税区的工厂，那间工厂的进出口规模非常大，一年的净出口额高达20亿美元，但是他生产的产品本身确实是高技术的产品，是IBM的服务器等等。但是在这儿完成的各个环节，技术含量是非常低的，低到什么程度呢？要招募新的工人，就招收没有任何工作经验的高中毕业生，经过七天的时间就可以成为熟练的组装工人。这样的一个环节怎么能够认为他具有很高的技术含量的呢？怎么能够把他划入高技术的行列呢？，另一方面，我们知道一个好的技工要经过起码三年的技术学校的培训，还要有起码好几年的工作经验才能够成为一个熟练的技工，相比之下，底是哪一个行业更有资格称之为高技术行业呢？也正是因为有许多信息通讯产品它的生产进出的门槛太低，所以，在中国生产成本上升的情况下，不可避免的要更多的转移到其他的发展中国家，而不是中国。这就导致了这些产品的生产向中国转移的速度减缓，而相应的，进一步导致了中国这一类产品出口增长的速度减缓。从2007年，我们从信息通信产品出口增长中可以看出，自动数据处理设备的出口增幅只有10%，比上年下降了10个百分点。与此同时，机械类产品生产向中国转移速度继续维持较高速度，甚至有提速的趋势。从出口的增速可以看出，以自主生产制造为主的重型设备出口增幅是提高的，上升了5个百分点，机械基础建设的出口增幅是36%，与上一年增幅扯平，汽车和零部件出口增长52%，增速提高了13个百分点。起重、电动机、发电机等出口增幅都超过了40%。主要是因为就像我刚才所说的，正是这些机械类的产品在生产环节当中对技术和资本还有响应配套产业的要求更高，这不是其他发展中国家都能够具备的，这确实是中国在发展中国家的优势所在。这种转移中将有比较高的比例，是从外资企业向中国内资企业的转移，而不仅仅是外资跨国公司把他的生产部门从别的国家搬到中国来而已。第二个部分我讲一下沿海的产业转移，第一是对外投资和沿海产业转移的指导思想，第二是沿海产业向内地转移的成绩，第三是预防和解决沿海产业向内地转移的问题，第四是中国对外投资产业转移，第五是发展对外投资中遇到的几个问题。首先讲一下沿海产业转移的指导思想，这种转移重组有两个趋向选择，一个是向其他发展中国家转移，一个是向我们东西部转移。在这种转移的时候，根据国际竞争原则，也是为了防止国内发展失衡，在推动沿海出口产业的时候，我们应该优先鼓励他们向内地转移。其次是向国外转移。而在向其他发展中转移的时候，我们所需要做的又是鼓励他们优先向与我国有清算的国家出口转移。之所以要把沿海产业的转移向内地转移摆在首位，因为我们不能够放弃所谓的低层次的制造业商品的生产，不可否认在生产成本上升，产业结构升级的环境里，我们的企业要提升自己所产生商品和服务的档次和结构，特别是要发展自主创新和先进制造业，但是这个不等于说我们就必须全面放弃现有档次的商品。因为无论从整个世界来讲还是全国来讲，中低收入的人口占了总人口的绝大多数的。我们不能像任志强先生那样，公开的说他只为有钱人盖房子，但是如果我们的制造业公开声称我们只为有钱人生产的话，那我估计我们的制造业肯定是没有发展前途的。因为中低收入阶层构成了人口的大多数，他们都有合理价格获取消费品的权利。在沿海产业转移的时候，我们不仅要考虑提升产业结构，也要考虑提升现有档次产品向内地的转移。而且沿海产业向内地转移还有其他的好处，我们的春运潮大家都知道，春运的背后是亿万劳动者背井离乡的去就业，承受与家人、骨肉分离，一年到头只有过年的时候那十五天左右能够缓解这样的痛苦。所以沿海产业向内地转移有助于让较多的劳动者可以就近就业，无须承受与家人分离的痛苦，也可以缓解相关的社会问题，像留守儿童之类的相关的问题。在这种情况下，我们沿海产业向内地转移这个方案已经提出了几年，从商务部门来说提出了一系列的口号。从表现和成绩来看，在投资和进出口等方面可以表现出来。首先在投资方面，我们可以看得出来，近两年来东北中部和西部的投资增速开始明显的超过东部，今年前五个月，西部、东北等五个地区的投资同比增长，而东部的这项指标是20.72%，比东北、西部和中部的投资增幅要明显的低。在进出口领域，前五个月西部、东北、中部、东部进出口总额的增速分别为49.1%、26.67%、42.51%和24.75%。从出口这方面来看，西部、东北、中部进出口额分别有所增长，东部地区的出口增幅是21.18，西部地区的出口增幅比东部高出了28.45个百分点。进一步考察就是技术含量和增值率较高的机电产品，也是中国未来出口的主导产品，中西部出口增长明显快于东南沿海的出口增长，直到目前，我国机电产品出口名列前三位的是广东、江苏和上海，这三个省区在2007年的出口增幅分别是23.8%、26.9%和30.7%，但是出口增幅超过50%的有江西等六个省市，超过40%的有河北、湖北等七个省份。这样的增幅是东北地区所难以比拟的。第三个问题是预防和解决沿海产业向内地转移所出现的问题，在这里尽管我们要推动沿海产业向内地转移，这是我们的目标，但是不等于说沿海产业向内地转移能够解决我们当前面临的一些问题，就不会引起另外一些新的问题，这些新的问题包括什么呢？一方面是污染转移，这个大家都可以想象的。很多企业从东部向中西部转移，似乎是为了逃避环境标准提高。这种污染转移对中国整个环境带来的损害比在东部的污染的影响更为深重。因为按照环境承受力而言，东部的承受力量比中西部高出很多。第二就是利益的不公平的分配。总部经济这个词在近两年相当的走红，但这个词的背后是什么呢？总部经济走红的背后隐藏着是相对发达的东部地区特别是一些超大型城市，对相对欠发达的中西部地区掠夺，我想来想去可能掠夺这个词会更加准确。是超大型城市向中小城市的掠夺，为什么这么说呢？因为在目前的税收之下，一个大型的企业集团，完全可以通过转移定价的方式，把他的账面利润从各个生产环节全部的转移集中到总部。那么无论他的各个生产环节部分在何处，消耗当地的资源，占用了当地的劳动力和其他的自然资源，但是他的收益可以通过这种转移定价的方式集中到总部所在地，而在总部经济的走红的背后，实际上只是通过一种类似于国际离案金融中心的方式，用低税收的待遇吸引总部把账面上面转移到地方来，相应的也就是把税收和收益转移到这些地方来而已。这种情况实话说，我只能说相对发达的东部对中西部的掠夺，是大城市对中小城市的掠夺。在这种情况下，我们要做的是要改革税制，避免税收集中到东部这种情况。在解决这些问题的方面，我们的一些舆论，一些增值方面的因素，可能维持这种不公正不合理的利益分配格局。在这里面，我们可以看到，随着经济力量的上升，伴随着政治影响力和社会影响力的上升。从最近在成品油价格之争当中我们可以看到，媒体在前两年铺天盖地的舆论都是要求成品油价格维持低价，如果提价的话，就是垄断企业、垄断罪恶。可是我们可以看到这些市场发展主要集中在哪里？主要集中在东部地区，发达的东部地区，我们的成品油的消费主要集中在经济发达的东部地区，我们成品油的生产这个环节主要集中在哪里？主要集中在中等发达的中西部地区。在成品油价格不能调整的情况下，他的结构是导致了中部省份对发达的东部地区的补助，而发达的东部地区的所谓市场化的地方运用的是较高的增值和社会的影响力，来力求巩固这种对自己有利然而却不公平的补助。在以后的制造业的转移当中是否会出现同样的问题呢？我们不能完全掉以轻心，我们要保证这种产业转移，是公平的，是合理的。第四个是中国对外投资产业的选择，一个重要是成熟制造业的对外投资，包括对其他发展中国家的转移生产以及进入海外市场的销售、设计等环节，特别是后者。中国目前出口和生产不是出口的量不大，不是生产的量不大。另外一个方面是海外资源的开发。第五个问题是发展对外投资中的几个问题，第一应对跨国进行商业风险，第二是防范管理层的道德风险，第三是应对跨国经营政治性的风险。在商业风险当中目前最突出的就是汇率风险，一个是要利用交易速度快，成本低的融资。第二个是我国境外企业需要调整自己的东道国的道德风险，第三是应对跨国经营政治性风险三项原则。由于时间关系，我就讲到这里，谢谢大家花费时间听我讲，也欢迎大家在会后可以跟我开展进一步的交流，尤其欢迎大家把来自一线的情况跟我做进一步的交流，谢谢大家！
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