中国产业集群高层论坛暨《中国产业集群蓝皮书》
第五届中国宏观经济走势与产业发展高层论坛
第三届中国金融形势与产业发展深度分析会
第二届中国金融形势与产业发展深度分析会
中国产业集群高层论坛暨《中国产业集群蓝皮书》发布会 经过近三十年的发展，产业集群在中国已经初具规模，形成了“珠三角”、“长三角”、“中关村”等不同地域、不同领域、不同规模的产业集群，这些产业集群在弥补由于孤立和隔离给企业带来的劣势的同时也极大地增强了地区的经济影响力。但我们也应该清醒地认识到，我国的产业集群基本上是自发形成的，且长期以来没有完整的理论进行指导，集群发展中出现的诸多问题未能及时认识，这在一定程度上影响了我国产业集群的发展。 为了帮助各界人士进一步理解产业集群及其现状、发展趋势，国务院发展研究中心决定在京举办“中国产业集群高层论坛暨《中国产业集群蓝皮书》发布会”。本论坛由国务院发展研究中心市场经济研究所主办，国研网?国研大讲堂承办，广泛邀请产业集群研究方面的知名学者和企业界人士，就产业集群方面的热点和难点问题进行务实、深入的分析与交流，加强各产业集群主体之间的联系、互动和合作，充分发挥创新集群在高新技术产业化过程中不可替代的作用。 我们诚挚希望通过您的参与，有助于推进市场人士、经济学界人士和政策制定机构以有效的沟通实现信息的多向畅流。有关论坛最新信息资料请登陆国务院发展研究中心信息网（www.drcnet.com.cn）。
题目：促进产业集群优化升级的政府公共政策选择演讲人：茶洪旺 北京邮电大学区域经济与产业发展研究中心 主任非常感谢大会给我提供了一个发言机会。这次举行的中国产业集群高层论坛,确实发挥了“一石激起千层浪”的效应，与会者的发言、提问十分活跃。昨天，产业集群蓝皮书的副主编李佐军博士从理论上解释了产业集群有关问题，今天利丰发展（中国）有限公司的张加敏先生，又用很典型的案例来注释了产业集群是怎样发展的，怎样走向成功的。从昨天早上到今天下午，有关的专家从理论上解释了怎样发展产业集群。刚刚听了张先生的报告，他用典型的利丰公司案例，生动的回答了成功的产业集群是怎样发展起来的，并总结出了成功案例经验。从这一点上我想到了一个问题，能不能说没有疲软的市场，只有疲软的企业和疲软的产品。现在很多企业倒下去了，但是也有很多企业不但没有倒下去，而且发展很好。走向成功是企业的共同目标，但是走向成功的道路是多种多样的，所以企业的发展没有一成不变的模式。生命力在于竞争力，但凡有竞争力的企业往往又是在产业集群中走上了高端发展道路的企业。听了大家的发言我也很受感动。但在发言前，我先要表明一个态度，我是做学问的，作为一个学者，我们每说的一句话不一定是真理，但是我们要敢于为真理而说话。下面，我以“促进产业集群优化升级的政府公共政策选择”为题，讲讲自己的主要观点。一、问题的提出产业集群实际上是一个中小企业如何发展的问题，我们的中小企业历来都是在市场经济的风尖浪头上生存，现在由于前一段时间新劳动法的出台，国家宏观经济政策调控银根的压缩，节能减排、原材料价格猛涨，包括人民币的升值，使长期处在低水平的粗放经营的中小企业走上了“死亡潮”之路，我这个话说的可能是重一点，但这也是现实。究其原因，我认为不应该全都归到市场上，而其中的一些主要原因还在我们的政策上。一般来说，在市场经济条件下，政府卓有成效的产业政策是引导产业集群做大做强的重要因素。虽然产业集群是在市场条件下形成的，但是作为中国这样的一个发展中大国来说，产业集群的发展，是离不开政府去推动的。从这个意义上来说，政府政策虽然不是生产力，但是政策是生产生产力的。正因为这样，我就提出这样的问题，产业集群的升级优化必须有一个很好的公共政策支持。二、政府公共政策选择的重点定位我们公共政策的选择应该跳出现有的产业政策的思维定式，创新政策，以集群政策代替产业政策，实施一系列产业集群化升级的政府公共政策已经迫在眉睫，我们应该清醒的认识到，政府选择或实施公共政策一定要十分注意政策问题边界，千万不能代替市场的作用。第一，政策供给上从以技术、项目为中心转向以支持产业集群发展为重点。为什么要这样说呢？过去中国的产业政策往往重视当地的政策和项目，而对整个的产业集群配套发展的政策关注比较少，甚至是处在空白的状态。这样虽然由技术和项目支撑起来的一个大企业发展起来了，但是在同一产业链上相互支持的相关产业发展落后了。现在有一些大企业发展很好，一些中小企业发展很差，这种情况是有政策定位导向的。为什么一项新的科学技术推广以后，很难扩散出去。形象的说，在产业政策上我们只注重植树，不注重造林。所以难以形成产业链生态环境良好的产业群。第二，在政策定位上，要从重点扶持大企业适度转向中小企业。大量的中小企业面临着创新资源配置和相应支持条件的严重饥渴的问题。说起来，是很不公平的，政府的金融政策往往支持的并不是中小企业，而是大企业。中小企业为国民经济的发展做出了巨大的贡献，但是他们尤其没有得到政府金融政策的相应支持，这是一种不平等的发展和竞争。在某种意义上说，存在融资政策方面的歧视，大家都是搞经济研究的，一位学者曾讲过这样一句话：对一个社会来说，“歧视比贫穷更会制造对立和仇恨”。你不能歧视他，对人也好、企业也好，要保证他的自尊和自由发展。自尊、自由，这对企业的发展也是很重要的。我们要争取一个公平的机会，只有享有机会的公平才能获得公平的发展，而中小企业和大型企业相比，其发展本身就是不公平的，你说他怎么发展呢？这还是政府的问题。现在新劳动合同法出来了，节能减排了，原材料价格猛涨，银根压缩了，人民币升值了，中小企业面对这样的压力该怎么办呢？我们能不能采取一个“减税救市”的措施，我国现在有五万多亿的财政收入，有这个条件和能力降低中小企业的税收，来扶持他们的发展。如果这样做的话，政府一定要下很大的力气。现在我们有五万多个亿的财政收入，我们稍微减一点税，对我们来说是可以做到的。可以这样说，关键不在于“能不能”的问题，而是“为不为”的问题。第三，对外开放上，政府推动国际技术转移和合作，促进企业在全球价值链中爬升。以全球产业分工体系为背景，以国际产业结构转移为契机，加快融入国际产业链条，引导产业集群嵌入全球价值链，走向高端发展道路，这是国际产业集群发展的趋势。20世纪90年代中期以来，很多国家的地方政府在总结国际经验的基础上，都将公共政策重点放在如何增强本地生产系统的内生力和利用国家资源相结合上。第四，在对外技术创新上，政府要着力于促进创新型企业的集群跳跃升级。如通过引进、吸收、消化、再创新，实现集群中的链条升级。在经济全球化的背景下政府公共政策选择的重点，应着眼于继续提升自主创新能力、坚持推动自主创新，旨在强力打造创新型的产业集群。第五，在金融政策上，政府要为创新型中小企业融资提供政策支持。我们的金融制度要进行改革。美国、日本等发达国家的中小企业的贷款往往是中小型的银行贷的，大银行不会贷的，我们现在银行都是大银行，谁愿给中小企业贷款啊，这是我们制度设计的问题。我认为：政府要为创新型中小企业获得必要的资金，在金融政策上给予强力支持，切忌在融资政策上借“抓大放小之”名，行对中小企业的融资歧视之实。一定要创新金融体制，加快发展民营金融机构，可以这样说，我国中小型金融机构蓬勃发展之时，也是广大中小企业融资解困之时。三、推动公共政策选择重点的保障措施第一，政府需要从对企业的直接干预转向间接干预。从以少数大企业为重点支持对象转向对大多数中小企业技术合作的支持；从以创新项目为作用对象转向以改善创新环境为对象等。第二，创造一种能够让所有创新活动主体对未来有稳定预期的政治与经济环境。在这里我只重点讲文化环境这个问题。我认为经济的发展，离不开文化环境，我曾在温州调查时发现，温州的文化打造了温州的民营经济，正是因为这样的温州文化促进了温州民营企业的大力发展。去年调查的时候，我对一个民营企业家做访问的时候，他问我是干什么的，我回答是搞市场营销的。接着我问他，我们俩能不能合作办企业，他说不愿意这样做，宁可自己干挣到500万，也不喜欢两个人合伙起来得到800万，他说他喜欢自主，这不就是对“人人想当老板，个个争当老板”、“宁做鸡头，不做凤尾”的温州人创业文化的解释，也正式这种文化观念促进了温州民营家族企业的蓬勃发展；也正是这种文化，给现在的温州进行企业重组，实施联合发展大企业集团战略带来了困难。今天上午有的专家说了产业集群的发展，不仅要从政策层面上、市场层面上、而且要从文化的层面上出发来研究，我很同意这种看法。我在云南工作的时候，曾经思考过这样一个问题，省里每年都派不少干部（主要是地市县一级党政干部）到东南沿海去考察学习，累积起来的经费开支不少，但是取来的经验往往在实践中发挥的作用并不大，甚至不见成效。为何同样的一项政策，在云南落实的成效不如东南沿海，其中一个重要的原因就是地域文化环境的差异太大。由此我得出了一个结论：地域文化与经济发展的关系很重要。第三，要明确政府在企业与企业之间以及企业与大学、研究机构之间合作关系建设过程中的角色定位。产业集群是一个非常复杂的系统，涉及区域、高校与研究机构、中介机构和政府等多个创新行为主体。其中企业是技术创新的主体，高校与研究机构是技术创新源，中介机构是技术的粘合剂，政府的主要功能是为技术提供政策与创新环境。政府的作用不是无限的，而是有限的。政府的作用一旦超越其范围，就会使产业集群失衡，就会降低产业集群的绩效。第四，培育社会中介组织机构，建立产业集群服务体系。在市场经济体制中，中介服务机构是产业集群发展中的粘合剂。当前，政府应把某些服务功能尽快从行政职能中剥离出来，使隶属于政府的中介机构与政府脱钩，变“国营”为“官助民营”。政府必须强化中介机构的功能，完善服务体系，引导金融、法律、物流、信息服务、技术辅导中心等配套体系以及行业协会等中介机构，为产业集群内企业合作创新发挥必要的“粘合剂”和支撑作用，进而大大降低企业的交易费用。第五，以全球产业分工体系为背景，积极引导产业集群嵌入全球价值链，走向高端发展之路。我想提这么一个观点，与大家交流。中国作为发展中的大国来说，我们必须清醒的认识到，积极的参与全球分工并不意味着我们应该处于全球分工的最底端。而是要借此机会，积极应用全球分工体系提供的商业机会和高级生产要素。采取切实措施，把增强本地和系统内在力和利用国际资源紧密的结合起来，使我国产业结构优化升级与国际市场更新同步化，充分的发挥我们的后发优势。我们引进技术，忽视了消化、吸收再创新。一讲扩大对外开放，我们只强调大力引进国外的先进技术，而不重视对自主创新能力的投入，这是需要在观念上发生变革的。我很感谢大会主持人给我提供了一个与大家交流的机会，在演讲中若有不对的地方，希望大家批评指正。谢谢！
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